一、前言：

　　

大唐甘肃发电有限公司成立于2004年，是中国大唐集团公司成立的省级区域公司。现有职工6000人，总装机容量470万千瓦，拥有直属、控股及参股企业21家，涉及发电供热、项目开发建设、电站服务运营、上下游产业等领域。经过十年的发展，已成为一个具有火电、水电、风电、光电等优良电源结构，拥有强大电站服务产业群的大型区域发电公司。

 

公司利用一体化信息平台，顶层设计，创建了“一体五控”的“大缺陷”管理系统（一体：是指全公司一体化一个平台；五控：是指隐患排查治理可控、责任制度落实可控、事故教训吸取可控、问题督办闭环可控、对标学习自纠可控）。

 

二、创新背景：

　　

一是管理问题是最大的缺陷、最大的隐患。分析各类事故发生的根本原因，追根揪底， 因制度不健全、规程不完善、培训不到位等管理问题发生的事故占90%以上，所以说管理问题是最大的缺陷和隐患。

 

二是隐患排查不彻底，事故教训未吸取。分析任何一起事故，都是由于隐患没有消除，责任没有落实所致。如何将隐患查出来，消除掉，按照“四不放过”的原则吸取别人发生事故的教训，建立常效机制，才是实现企业本质安全的关键所在。

 

三是责任和制度没有有效落实，问题未闭环,规程标准不熟悉。电力企业“检查年年搞、问题回回提，隐患经常在”的现象比较普遍，而这些问题最终的落脚点关键在于责任、制度的落实和问题的闭环。

 

基于当前这种现状，通过深入剖析和调研，结合实际，顶层设计，以信息平台为依托，创建了“一体五控”的“大缺陷”系统。

 

三、内涵和做法

　　

“大缺陷”管理系统核心是利用全系统一体化信息平台，借鉴传统“设备缺陷”系统处理流程，将安全生产管理环节的各类管理问题也作为缺陷，注重事前、事中管控，突出闭环管理，将管理的核心理念和信息化技术有机结合。

 

公司系统同一平台，实现一体化管控，省公司可远程监控和督办，可直接向任何一家企业直接下达管理督办缺陷，同时把管理制度和技术标准电子化，固化在系统中，形成了制度和标准的对标学习平台和管理诊断库，提升了人员的对标学习和自查纠偏能力。具有以下六点创新特色：

 

（一）注重管理过程的“责任落实”

 

通过缺陷类别划分及颜色标示，明确各级领导的管理责任。依据国家法律规定及企业岗位职责及权限划分，并按不同类别的缺陷以不同颜色进行区分。

 

 

基层企业的管理缺陷分为“一类、二类、三类管理缺陷”等三种类型；一类缺陷是企业总经理职责范围内存在的管理问题；二类缺陷是分管领导职责范围内存在的管理问题；三类缺陷是指除一、二类缺陷以外的所有管理缺陷。各类别用不同颜色显示。省公司层面下达的管理缺陷分为“日常督办、隐患排查、四不放过”等三种类型；省公司下达的缺陷，须经企业主管领导组织处理、负责验收后提交省公司关闭，验收不通过的可驳回重新处理。

 

【实现】责任可以落实—“谁负责、谁策划”，“谁督办、谁验收”

 

【实现】过程可以管控—归口管理、界面清晰、自动考核

 

（二）注重安全生产管理过程的“隐患排查治理”

 

一是基层企业自行开展日常隐患排查；如每月一次的反违章检查。二是省发电公司定期开展周期性和针对具体事件开展的专项隐患排查治理工作；三是对行业及上级单位下发开展的各类事故通报、专项排查等。

 

 

上述三个方面的每项排查通过系统下达排查的范围和要求，达到的结果，并对隐患分类整理、分级督办，根据隐患的种类和级别，省公司可直接下达至企业相关领导，并督办整改。

 

【实现】隐患排查安排——周期性及专项排查落到实处

 

【实现】隐患治理责任——分级分类落实排查及治理责任

　　

（三）注重安全生产事故教训吸取的“四不放过”

 

省公司针对行业内发生的每起人身伤害或设备损坏事故下达“四不放过”吸取事故教训的要求和范围，要求各企业结合实际按照要求分类吸取教训、分级填写“四不放过”吸取教训的报表，并上传至“大缺陷”系统进行闭环，对人员如何吸取教训情况、如何结合实际开展自我排查、如何作到切实防范一目了然，杜绝了“举一反三、四不放过”吸取事故教训流于形式、弄虚作假的问题。真正把别人的事故当做自己的事故来分析、防范。

 

【实现】“四不放过”——教训事故吸取不流于形式

 

【实现】“举一反三”——自我排查、防范和整改落到实处

　　

（四）注重“一体化”过程管控的“督办、监督、闭环”

　　

1.系统平台及过程管控一体化。由于该系统建设在省公司，一体化管控，统一平台和界面，各单位登陆使用，省公司可实现远程监督和过程管控，可实现各企业间的横向和纵向比较。可以清晰的发现管理薄弱的企业和管理的短板，督促及时调整管控重点。

 

 

2.超期未完成的缺陷系统自动考核。不能按时处理的要及时办理延期手续，否则会自动变为红色，自动显示考核金额。

 

3.两级验收，保证检查整改有质量。按照“谁督办、谁验收”的原则实现两级闭环：一类缺陷由责任部门主任验收后，企业第一责任人验收关闭；二类缺陷由责任部门主任验收后，分管领导验收关闭；三类缺陷由责任部门主任验收后，安监部验收关闭。省公司下达的缺陷经企业主管领导验收后，由省公司验收关闭。

 

4.通过上传附件进行验收证实，凡事有据可查。

 

任何一项已经处理的问题，必须上传证明彻底处理完毕的材料，否则不得验收通过，附件可以为照片、图片、文档、会议纪要、制定等作为附件对完成情况加以说明，做到有据可查。

 

 

【实现】远程可以监督——分类分析指导，直接下达督办

 

【实现】问题可以闭环——完工时上传附件，凡事有据可查

 

（五）注重管理制度和技术标准的“学习和对标”

 

 

“大缺陷”系统把国家、行业和上级单位有关制度和标准的具体条款事先固化在系统中，建立“管理诊断库”，包括两票三制、重大危险源、二十五项反措、两措、技术监控等34类专项管理、178个小项方面存在的问题作为管理缺陷的来源，将其条款嵌入系统。要求每季度对照“管理诊断库”开展一次自查，查找不足和偏差，处理一条缺陷，等于学习一条制度，掌握了一条标准，促使各级管理人员熟知制度和标准。

 

【实现】对标可以自查——可依据固化的规定、标准对标自查

 

【实现】培训可以提高——库内固化的制度标准可对标学习

 

四、实施效果

 

 

“大缺陷”系统实施以来，没有发生人身伤害及设备损坏事故、一类障碍同比下降90%；缺陷同比下降75%，6台机组连续在网运行或一流指标、3台机组获得全国金牌机组。80%的火电企业实现“零非停”，能耗指标在大唐集团名列前茅。该系统也取得了以下成效：

 

（一）强化了执行力，解决了“责任不落实”的问题；

 

（二）层层验收，解决了“隐患排查治理不彻底”的问题；

 

（三）分类监控，解决了“四不放过”吸取事故教训流于形式的问题；

 

（四）固化了制度和标准，解决了“制度不清楚、标准不熟悉”的问题；

 

（五）突破常规，解决了“问题不闭环”的问题；

 

（六）公开监督，解决了“用系统管人，用流程管事”的问题。

 

大唐甘肃公司用极小的投入，创造出一个简单、实用、操作性强的安全生产过程管控平台，目前该系统已经在公司所属10家发电企业全面推行并有效应用，成为提升安全生产管理的重要管控手段。本管理创新成果对电力及其它行业安全生产管理水平的提高和长治久安机制的建立，具有极好的推广价值和良好的应用前景。